【掌櫃日報】樓市變革：集體土地和企業自有土地可建住房

　　為貫徹落實中央有關部署，推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度，我國將逐步改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，以更好地讓全體人民住有所居。

　　國土資源部部長薑大明15日在全國國土資源工作會議上說，要改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，研究制定權屬不變、符合土地和城市規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，完善促進房地產健康發展的基礎性土地制度，推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　據悉，為增加租賃住房供應，構建購租並舉的住房體系，拓寬集體經濟組織和農民增收渠道，按國土資源部、住房城鄉建設部部署，北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都13個城市正在開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。在試點城市，村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

　　薑大明說，國土資源處於供給端的重要位置。在深入推進供給側結構性改革中，全系統堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機”，強化分類調控、因城因地施策、制定住宅用地中期規劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，努力穩定社會預期。

　　分析人士指出，隨著政府不再壟斷住房土地供應，對集體土地價值將有非常大的提升影響。這一政策對於城市租賃市場影響最大，對於商品房住宅市場來說也能起到緩解供需的作用。

　　盤活非房地產企業自有土地

　　這一政策意味著住房市場基礎性變革可望實現多贏。目前，企業自有用地建房已經開始試點。以北京為例，2017年12月7日，北京市住建委會曾發布消息稱，北京鼓勵國有企業利用自有土地建設保障房，目前已經建設約12萬套。此舉一度被部分人群解讀為“企業為自己員工謀福利”。

　　中原地產研究院研究總監張大偉表示，經濟工作會議等也都提及了推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度，多主體供應房源，必然需要多主體供應土地，預計未來非房地產企業開發集體土地的政策將會加速試點。

　　“小產權房”仍不受法律保護

　　但是，多渠道土地供應絕非意味著促進小產權房轉正。同樣在2017年9月的會議上，對於社會各界關注的集體租賃住房和“小產權房”關系問題，國土資源部黨組成員、副部長王廣華明確表示，兩者有本質區別。集體租賃住房用地符合城鄉規劃、土地利用總體規劃及村土地利用規劃，經依法批准建設，依法實施不動產登記。“小產權房”既涉及違法用地，又涉及違法建設和銷售，產權不受法律保護。

　　針對“非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地”的條款，有解讀稱小產權房將迎“合法化”，嚴躍進評論稱，“小產權房”是在無審批、無監管的非法用地上建成的，定性為違法違章建築，沒有轉正的可能，相反依然會是被嚴格管制，而合規的宅基地將獲得優先改革的機會。

　　事實上，為防止集體建設用地建房小產權化，各地在試點過程中有著明確的界定。比如，據央視報道，北京市所有集體建設用地建設租賃住房項目，土地的集體土地所有權不變，不征地，采用占地方式辦理用地手續。而且房屋都是大產權登記，不予分割辦理單元產權證。

　　(房掌櫃整理自新華社、南京日報、澎湃新聞)