賈康：征收空置稅是美好願望 並不是為取代房地產稅

　　10月24日，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康在其微信公眾號“賈康學術平台”中稱，大家都希望房地產健康發展，以空置稅促成這個健康發展，可說是一個美好的願望，但具體到落實還有很多問題沒有解決。

　　10月15日，據報道，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興表示，遏制房地產投機、房地產泡沫是一個長期、艱巨的任務，應拿出房地產稅分類進行，率先出台能夠精准遏制投機的消費稅、流轉稅、空置稅，然後再從容考慮物業稅。

　　針對中國當前的房地產市場情況，仇保興在接受媒體采訪時提出，要把房地產調控從原來的中央調為主轉變為地方調，從行政手段調為主變為經濟手段，從集中統一調變為分散調，通過國民經濟收入的增長來嚴格控制房價的漲幅，逐漸燙平房地產泡沫，而不是一腳踢破。

　　賈康指出，“原住建部副部長仇保興建議征收空置稅，我的理解是，他認為房地產稅要從容處理，意思是說‘急不得’，特別是在當前貿易戰帶來很多不確定性的情況之下，生怕引發一些社會問題，所以可先考慮征收空置稅。”

　　所謂“空置稅”是對空置的居民房屋進行收取的一定量的稅收。

　　賈康表示，大家都希望房地產健康發展，以空置稅促成這個健康發展，可說是一個美好的願望。但是接下來還得討論：中央講基礎性制度建設才能形成長效機制，那什么是基礎性制度建設?空置稅究竟是不是基礎性制度建設的組成部分，還是只是個權宜之計?可以肯定的是，征收空置稅並不是為了取代房地產稅。

　　在賈康看來，空置稅是解決房地產問題的諸多可選項之一，如果真的可以實施，合乎邏輯的理論分析會表明：它能夠優化供需關系，可以促使人們把現在空置的一些存量變成樓市中的有效供給。

　　不過，賈康認為，願望很美好，但如何使對空置房的征稅可操作、具體如何落實?這便是我們當前面臨的挑戰。以什么樣的指標來界定“空置”是一件比較麻煩的事。一處完整的商品房空置多少天以上才算應征空置稅?如果是達到連續半年不住才算空置，那人家半年內去住個一天怎么算?

　　賈康提出，“有人說以電表為准，半年或一年電表不轉就是空置，這一點要處理一下實在太容易了，裏邊連上個電器就能避開交稅。有人說靠居委會去監督，那更不靠譜，能一年到頭不打瞌睡地監督嗎?萬一居委會和房主的說法不一致，誰去仲裁? 憑什么依據下結論?”

　　賈康表示，所以，目前似乎關於空置稅如何可操作，還沒有看到一個比較好的解決方案，還停留在美好願望的階段。

　　關於空置稅的討論在今年5月中國社科院城市所與社會科學文獻出版社聯合發布的《房地產藍皮書：中國房地產發展報告No.15(2018)》中也有所提及。

　　報告指出，2018年，樓市調控將以“穩”為主，當前房地產政策調控的關鍵在於建立房地產調控的長效機制。房地產調控機制中，稅收調節機制的設定目標，不應是替代土地出讓金成為新的地方稅源。鑒於房產稅的財產稅屬性，在土地國有的基礎上向使用權者征收存在一定的法理障礙，可以考慮以“空置稅”這一行為稅來替代房產稅。這既可以增加住房的持有成本，也可以鼓勵住房出租以提高住房的利用效率。

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　　近日，房地產稅等房地產熱點話題引發廣泛討論。住建部住房政策專家委員會副主任顧雲昌在接受經濟日報-中國經濟網記者專訪時表示，落實“房住不炒”不僅要遏制炒房，而且要找到炒房的原因，建立起房地產長效機制。但房地產長效機制不可能一蹴而就，房地產稅作為房地產長效機制的重要一方面，也不能急於求成。

　　“房住不炒”取得成效

　　十九大報告中提出，“房子用來住的，不是用來炒的”。顧雲昌認為，“房住不炒”是房地產市場發展的重要定位，這一定位的提出，既是為了滿足百姓的住房需求，又是為了防范金融風險。

　　顧雲昌指出，中國房地產發展到今天，取得了很大的成就，但也存在一些問題，很重要的一個問題就是房價上漲過快，或者說房價太高。房價過快上漲會帶來許多負面的影響，不僅百姓買不起房，也增加租房者或企業運作成本，帶來潛在的金融風險。

　　顧雲昌認為，朝著“房住不炒”的方向努力，有利於房價的平穩，有利於百姓居住條件的改善，有利於房地產的健康發展。自“房住不炒”提出以來，已經產生了一定的效果。