澳門要修改土地法須先得特首同意 “釋法”此路不通

    要數近期的關鍵字，相信非“地”字莫屬，收地、換地、修《土地法》等議題擾擾攘攘，澳門“地”紛爭四起。對於議員唐曉晴提出的《土地法》“解釋法案”，立法會主席賀一誠昨指根本是“修法”而非“釋法”，要先得特首同意，否則違基本法。不過唐既拒絕徵得同意亦不撤案，事情陷於膠着。

    隨着南灣C、D區土地批給即將到期，地產界對政府依法收地的不滿表露無遺，委任議員唐曉晴上月就新《土地法》向立法會提案，對外強調是“釋法”而非“修法”。“釋法”之舉，亦獲得部分社會人士特別是建置業界的認同和支持。

    涉無上限裁量權

    賀一誠上周提到，要先分析唐曉晴的提案文本，再決定後續如何處理。他昨日在立法會大會後受訪時指出，唐的提案涉及加大了新的、沒有上限的裁量權，經過法律顧問研究，以及四位執行委員會成員的共識，認為所謂的“解釋性法案”，根本為“創新性法律”。

    根據澳門基本法第七十五條，立法議員可提出議案，但若涉政府政策，在提出前必須得到行政長官的書面同意。賀一誠指，議員並沒有提案專屬權，故此，唐曉晴的提案作為新的法律條文，必須得到行政長官同意。若得許可，便會排期上大會討論表決。

    利用臨批兩回事

    賀一誠引述指，唐議員拒絕取得特首同意，堅稱其提案僅為就立法思維作解釋。但立法會法律顧問及執行委員會認為有關法律條文是創新性，提案在《土地法》第一百○四條有關土地利用期的條文，加入了延長臨時批給期，且沒設上限。然而，第四十七及四十八條才是有關臨時批給期的條文，而非第一百○四條。兩者非同一概念，“利用期同臨時批給期係兩件事，臨時批給期有二十五年，利用期一般為三年到六年一次，若承批人無責任可延期，但亦不能超過二十五年，此為基本原則。”

    硬上弓違基本法

    賀主席坦言，若議員未得到行政長官同意，便堅持提交創新性法律上大會，會妨礙基本法第七十五條的執行，該條文對議員的提案權定義得相當清晰、有限制性及嚴謹，體現行政主導。

    會期未掂變廢案

    但唐曉晴拒絕徵得特首同意，也不代表可就此結案。因兩方的觀點差異大，賀一誠指正作“兩手準備”，已指示法律顧問重聽當初修訂《土地法》時，四十三次小組會以及兩次大會的會議錄音，以了解立法原意，相信要數月時間，何時完成是未知數。“如果佢（唐曉晴）退返呢份議案我就唔使做啦。唔係講緊接納或不接納，而是基本法七十五條的規定，立法會無辦法有解釋權。如果喺冇政府參與情況下，任何法律只要我哋鍾意改就改，以後澳門啲法律就會存在問題。”該提案與其他政府提案一樣，若無法在今個立法會期結束前完成審議，便會成廢案。

    益隆損管治威信

    另外，就廉署發表的益隆調查報告，賀一誠相信廉署的分析正確，政府的聲明亦及時、應該，體現依法施政，但有感事件有損政府管治威信。對於益隆換地無效所涉及的已建成建築，他有感小業主無辜，不應損害小業主利益，應當追究相關人士的經濟責任或倘有的刑事責任。