政府官員吐槽財政收入下滑:沒一個產業能替代房地產

　　以東北地區的遼寧省為例，財政收入自一季度達到9.3%　後逐月回落，前8個月財政收入增幅已經降至2.4%，其中稅收收入增幅僅為1.3%，分別比年初預算增幅低7.1和10個百分點。遼寧省財政廳廳長陳廣君認為，這些數字均為今年以來最低增幅，也是實施東北振興戰略以來同期最低水平。

　　通過保收入來保經濟，儼然已成為地方財政系統乃至地方政府的頭等大事。

　　9月24日，山東省召開了前三季度經濟形勢分析座談會。據當地一位財政系統人士透露，這次座談會主要就是針對當前經濟形勢不好、財政收入增幅下跌的情況，研究如何保證財政收入，保證經濟增長。而此前兩天，國家統計局局長馬建堂曾赴山東調研經濟形勢。

　　“經濟下行壓力在財政上表現得非常明顯，我們已經開過多次會議來研究如何保證收入。”江蘇省南部城市的一位財政系統人士稱，現在真的沒有特別好的方法，省裏要求既要完成人大的預算數，又要提高資金質量。

　　所謂資金質量，在王濤看來，言下之意是，財政應該主要依靠稅收，而不能總在非稅收入上“動腦筋”。不過，身為稅務局長的他明白，這不是件容易的事。他說，應對財政收入下滑，“地方政府都有自己的辦法，但是肯定不是稅收”。

　　如何保

　　上述江蘇省南部的城市正在考慮的，是向10月的地方人大常委會提出申請，對當地的財政預算案作出調整，調低預算收入規模。類似的事情曾經在2009年的廣東省上演過。

　　當年上半年，廣東省級財政收入持續了5個月的負增長，雖然從下半年開始止跌回升，但廣東省財政廳預計，2009年省級財政收入無法完成全年預算任務，報請當地人大常委會調減預算收入34億元。

　　“財政部門基本上每個月都會進行一些預算的調整，比如某項職能或者部門的改變，就要增加或者調減費用，這種調整只是上報到當地政府批准就可以。”廣東省人大常委會一位人士告訴經濟觀察報，但像預算收入達不到預期進行調減或者收入過多調增，都需要上報10月的人大常委會進行審議。

　　對於2009年廣東省進行的那次預算調減，上述人大常委會人士表示，當時是經濟危機帶來的財政收入問題減少。雖然該人士並不認為今年以來的經濟下滑，與當年的經濟危機時期具有可比性，但他仍然表示，大部分人大調整預算案的時候都是調增收入，這次恐怕不少地方都會調減收入。

　　如果出現這種情況，意味著這些地方已經無法完成年度預算收入目標了。

　　中國的大多數省市都不希望看到這種局面。王濤考慮的是現實問題，他說，基層財稅部門的第一要務還是努力完成收入任務，非稅收入是他能想到的最可行的辦法。

　　王濤告訴經濟觀察報，他所在的市連續幾個月非稅收入上升得都很厲害。“8月非稅收入比去年上升了8個點，現在我們稅收只占收入的70%多，非稅收入上升太快。”他說，盡管在情理上，他也認同非稅收入具有調節作用、只能適度的原則，但地方離不開這條財政收入的大腿。

　　財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚認為，非稅收入總體來說就是兩部分，一部分是行政權力帶來的規費，二是產權和資產，比如土地、行政資產、自然資產。“現在經濟形勢不好，政府收入壓力增大，稅收現在越來越規范，但是還要完成總的收入任務的話，只能在非稅收入上做文章，將資產變賣速度加快。”趙全厚說，也就是將各種行政性資產、事業單位轉職後資產轉讓出售;還有就是將以前已經處置的資產，資金可能放在小金庫，現在拿出來充實到非稅收入。