【掌櫃日報】房地產稅法5年內或將提請審議 已明確清晰方向和思路

　　地產稅法立法再進一步。

　　9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃對外公布。其中，房地產稅法寫入立法規劃，屬於第一類項目，即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”。這意味著，未來5年內，房地產稅法或將提請審議。

　　在此之前的全國人大常委會2018年立法工作計劃，房地產稅屬於今年預備審議項目，並未列入年內立法工作中。不過，今年的政府工作報告提出，要“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。”這也是自2013年中央提出對房地產稅進行立法後，“房地產稅”第二次進入政府工作報告，加速意義明顯。

　　“房地產稅被放到全國人大的一類立法中，說明很多問題基本已有思路。”北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波表示。

　　在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文看來，房地產稅可能在各方推動下加快進程，但其中各個難題，如土地出讓金和房地產稅之間的關系，還應該妥善處理。

　　對此，全國人大常委會法工委副主任許安標表示，房地產稅立法將會把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。

　　今年以來的房地產波動，讓高層對房地產稅的表態越發頻繁。

　　早在今年全國兩會期間，全國政協委員劉世錦便透露，房地產稅在十八屆三中全會上已經確定大方向，征收房地產稅的下一步是走立法的程序。隨後，十三屆全國人大一次會議新聞發言人張業遂表示，房產稅立法正在起草論證，力爭早日提請人大常委會初審。此外，今年國務院政府工作報告也提出要“穩妥推進房地產稅立法”。

　　而今年上半年經濟數據發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇一句“加快推進房地產稅相關政策舉措”，被視為房地產稅加速落地的信號;7月31日，中共中央政治局會議上要求的“下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制”，也被指向房地產稅。

　　此次立法規劃，將房地產稅列入第一類項目中，這意味著房地產稅立法將進入最後沖刺階段。

　　不過，目前房地產稅仍在完善草案階段，尚沒有進入審議階段。

　　一位接近財政部的人士告訴《華夏時報》記者，因為涉及的面廣，關注度高，房地產稅立法較為謹慎。

　　今年4月，房地產稅法草案曾在系統內部征求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。內部征集意見後，草案一直在進行微調，並沒有急著推出，具體推出時間待定。

　　“立法規劃明確了立法項目的提請審議機關或牽頭起草單位。落實的關鍵在於法律起草和牽頭起草單位。承擔牽頭起草任務的單位要按照’任務、時間、組織、責任’四落實的要求，擬定起草工作計劃，包括工作進度安排，主要問題的解決思路和步驟，起草工作負責人、參加單位和工作班子等。要改進起草工作，著力研究立法中的重點難點問題，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。”許安標會後接受媒體采訪時表示。

　　據了解，早在2015年6月，房地產稅法就進入過第一類“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”行列中。當年，“一類”立法項目數量調整至76件，較2013年的立法規劃增長了67%。之後，在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法工作計劃中，房地產稅法均列為當年的“預備項目”，並未列入到年度審議法律案中。

　　但此次房地產稅立法和此前不同，一個背景是，今年6月，自然資源部發布信息，稱全國統一的不動產登記信息管理基礎平台已經實現全國聯網，這為房地產稅的征收提供了數據支持。

　　“基礎條件像資產評估法的出台等，也為房地產稅的開征提供了一些基礎條件。”劉劍文表示。

　　可以明確的是，目前房地產稅立法工作已經有了清晰的方向和思路。

　　今年3月，時任財政部副部長史耀斌在全國兩會新聞發布會上表示，房地產稅將圍繞“立法先行，充分授權，分步推進”的方針進行，作用主要是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。

　　分步推進也被認為是各地差異化的表示。

　　“在中央統一立法和稅種開征權的前提下，根據稅種特點，通過立法授權，適當擴大各地稅收管理權限，可能讓地方選擇適當的評估模式，方法、基准，稅率也給與地方很大空間，房地產稅不會是全國一樣，而是因地制宜，各有不同。”中國財政科學研究院院長劉尚希指出。

　　在中南財經政法大學財政稅務學院副院長薛鋼看來，房地產稅可能類似資源稅，有一定的稅率浮動空間，由地方在區間內選擇稅率;在稅收優惠政策上，比如有些房屋是否可以免征，免征面積等，地方也可以有一定空間。

　　一個難點是，在立法中，怎樣處理好土地出讓金和房地產稅之間可能存在的重複征稅的問題，是現存的一大難點。由於已經有了土地出讓金，房地產稅如果只是做加法，將會導致重複征稅，難以服眾。在業內專家看來，可能會將一些交易流轉環節的稅並入房地產稅。目前，我國對房地產征收的稅主要是集中於流轉環節，一般有營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅6種，有時還有帶有附加性質的教育費附加等，房地產稅或整合上述稅種，以調整稅負結構，降低稅負水平。

　　此外，無論是新增還是整合，都需要巨大的工作量。在目前國地稅合並尚未穩定的背景下，談開征房地產稅為時尚早。

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　　房地產稅真的要來了嗎?這已經被統計為官方第八次提到。最近這次，因為緊跟在個稅等一系列稅收制度改革之後提出，似乎明顯增加了成行的可能性。

　　7日，十三屆全國人大常委會立法規劃(共116件)公布，房地產稅法列入一類項目中。結合之前幾次不同場合官方的說法，作為一部單行稅法，房地產稅法是五年稅法立法工作的重中之重，是力爭完成的立法任務。

　　盡管國際上有一些通行的、成熟的做法，但由於中國有特殊的國情，因而坊間對房地產稅仍然持有不同的看法。畢竟這其中有多個複雜變化的因素。比如征稅范圍，是普遍征收還是像個稅一樣規定一定的免征額;再比如稅率，是固定的還是浮動的;還有就是稅基，是對房屋成本價征收還是對評估價征收。這些都是房地產稅法立法制度設計的重要環節。這些基本要素如何核定，業界還存在多種聲音。而且，最根本的是，征收房地產稅的目的是什么?

　　補充地方財政收入。今年全國兩會期間，財政部副部長史耀斌回答記者提問時指出，房地產稅屬於地方稅，它的收入歸屬於地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如教育、治安和其他一些公共基礎設施的支出。這或是幫助地方財政擺脫土地依賴的一個有效補充。從國外的經驗看，房地產稅更多的是通過征稅來滿足地方必要的公共財政支出的一個手段。但也有專家指出，當前減稅是主基調，因此房地產稅設計不會對納稅主體有多大負擔，這一稅負體量對地方財政的補益，或難與土地收入相提並論。

　　增加房屋持有成本。這一點似乎是獲得了共識。無論稅收方案怎樣設計，這對房屋所有人而言都是增加了成本。不過，增加這部分成本是否會影響大家關心的房價走勢，會多大程度上影響房價，業界仍然有不同的看法。筆者以為，房地產稅的征收一定程度上有抑制房地產投機行為的作用，但指望通過房地產稅的征收這一單項措施實現抑制房價上漲的目標，顯然是不現實的。而且，房地產調控的現實經曆已經證明，抑制房價應該是多方面共同作用，是一項系統工程。從這個意義上說，加征房地產稅是這一系統工程的一部分，也未嘗不可。

　　此外，還有觀點提出，征收房地產稅有財富調節功能。就中國當前具體國情而言，房子可以算是居民財富的主要構成要件，對其加稅，影響必然是重大的，系統性的影響也會在不同層面展開。這其中不僅包括房屋的投資客和經營者，包括租賃經營的企業，也包括那些通過各種非常規渠道取得低價房屋，但自身收入水平較低的人群。因此，對這一稅收的設計和影響需要作出充分的評估。

　　今年3月份，財政部部長劉昆表示，我國出台房地產稅法的總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”。按筆者理解，此次房地產稅法被列入一類項目提請審議，顯然是符合這一表述的。房地產稅法的總體思路正在坐實。

　　(房掌櫃整理來源自華夏時報、中國經濟網)