政府官員吐槽財政收入下滑:沒一個產業能替代房地產

　　“新常態”倒逼改革

　　財政收入經曆了數十年的兩位數增長，終於回落到與GDP增速相仿的水平。這一現象從2013年開始，2014年還將繼續，楊志勇將其稱為財政“新常態”。

　　國家統計局的數據顯示，2013年一季度中國GDP增長7.7%。與此同時，財政部公布今年1-3月全國公共財政收入32034億元，同比增長6.9%。這是在1994年國家分稅制改革後，全國財政收入增長速度首次低於同期GDP增長速度，而此前，財政收入增速已經連續18年高於GDP增速。今年上半年，全國財政收入增長8.8%，只是略高於上半年GDP增速7.4%。

　　楊志勇的理解是，以新常態的視角來看，雖然以往的財稅制度和結構都出了問題，收入無法轉換，也無法替代，支出還要保證，壓力很大，但需要思考的問題是，以前主要依靠哪些收入，為什么現在依靠不了?為什么那些新的行業不能形成稅收來源?

　　在他看來，這種思考之下，財政領域的改革才能破繭而出，真正適應新常態的財政體制才可能出現。

　　對此，財政部財政科學研究所所長劉尚希也表示認同。他說，現在財政收支有壓力未必是壞事，可以通過壓力來促進改革，在壓力情況下，政府的資金緊張，會將資金使用效率提高，增加有效投資。

　　但對於目前仍處於“吃飯財政”階段的地方來說，提高政府資金使用效率，仍是件觸動利益的難事。對此，劉尚希認為，目前正在推行的簡政放權和公私合作(PPP)改革可以有所作為。

　　他認為，簡政放權首先是政府把權力讓渡給市場和社會之後，要求政府“瘦身”，表現在政府行政經費的減少，這能直接減輕財政的壓力。按照中央要求，中央國家機關各部門2013年一般性支出統一按5%壓減。2014年這一政策得到了延續。

　　對於新一輪的簡政放權，劉尚希認為目前很多中央的部署和計劃都沒有完全落實，簡政放權的效果還沒有真正釋放出來，“這些方面都需要好好評估一下，改革到什么程度了”。

　　另外，專家認為，除了簡政放權壓縮政府開支外，以少量的政府資金撬動大量的社會投資，也是財政新常態下的必然選擇。在劉尚希看來，PPP模式的推廣在當下看來更有必要。

　　今年4月，李克強總理在主持召開國務院常務會議，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，首批80個基礎設施建設項目確定引入社會資本，被看作是投資“微刺激”和財政“借力”的雙重解決方案。

　　劉尚希認為，PPP在現在地方政府的收入放緩，支出壓力加大的情況下，顯示了兩個作用，一是緩解了地方政府的融資需求，二是提高了政府的管理能力。

　　9月24日，財政部發布《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，稱將在全國范圍開展政府和社會資本合作模式項目示范。這也是財政部自去年年底推廣PPP模式以來發布的第一個正式文件。