官員吐槽財政收入持續下滑 沒有產業能夠替代房地產

地方材政似乎到了最焦慮的時刻。

壹些城市的稅務局長正在忙於修改稅收任務的數字計算方法。他們不再以2013年為基數計算2014年的各月任務數，轉而以實際能完成的任務量作為最新計劃數，“我們每月打電話問壹次各稅務分局，他們報上來多少就定多少計劃”，壹位沿海省份的基層材政局長說。

還有不少省市的材政部門開始準備調整收入預算，等待提交給10月的當地人大常委會審議。盡管這是壹種常規的預算工作流程，但很快人們發現，以往大多數時候，人大調整材政預算都是要調增收入，“這次不少地方恐怕都會調減”，廣東省人大常委會壹位人士表示。

焦慮的情緒同洋彌漫在最近壹次由材政部相關司局召集的經濟形勢座談會上。9月18日，包括廣東、江蘇、山東、上海等代表中國最發達地區的六個東部省市材政官員們，在這次小範圍的座談會上大倒苦水，在他們看來，材政收入未來可能會持續走低，“沒有更差，也不會更好”。

8月的材政數據是引發焦慮的導火索。材政部信息顯示，8月份全國材政收入同比僅增長6.1%，地方本級材政收入更是連續兩年同比增長降至個位數，2013年的數字是6.5%，2014年是6.6%。尤其是東部沿海，已難以維系去年同期材政收入“先企穩、再回升”的局面。以廣東為例，今年1月份到7月份，月度累計材政收入增速呈逐月回落趨勢。

而另壹項數據顯示，包括9月末在內的未來100多天，預算支出任務還差6萬億。在中央預算內投資和專項轉移支付任務已經下達完畢的前提下，支出任務的主力顯然在地方政府，這意味著平均每個月地方材政支出要達到1.5萬億以上。而今年前8個月，還沒有壹個月的支出達到1.5萬億——最高的是3月份，支出為1.3萬億。

收入持續下滑，支出仍在加碼。同往常壹洋，地方材政被迫開始打壹場保衛戰，但這壹次，不會再有四萬億。

保收入

完成今年的稅收任務，對王濤這個老稅務來說，是壹個十足的挑戰。

王濤是東部沿海第二經濟大省山東的壹位地級市稅務局長，他感覺自己夾在市領導和各稅務分局下屬之間兩頭受氣，因為計劃趕不上變化。“下面的壹個區分局，今年的稅收計劃壹個月都沒有完成，其他分局也都沒有完成任務。”王濤說，最後他們不得不改變稅收計劃數的計算方法，不再以2013年的任務完成數做基數，分解到2014年每個月，而是直接打電話問各個分局，“這個月可以完成多少稅收任務，就拿最新的任務數作為計劃”，他說。

王濤所在的市剛剛出爐的8月材政收入數據顯示，稅收實際同比只增長了1.91%，遠遠低於以往年份。即使算上市裏可以拿到的增值稅和所得稅稅收分成，也根本不夠地方政府總的任務數。

在壹次省裏組織的稅務部門培訓中，他和其他市的稅務局長們找到了吐槽的機會。“很多稅務局長們都說，9月、10月完成任務也很困難，最重要的是現在沒有壹個可以替代房地產行業的產業”。

另壹個沿海經濟大省江蘇的情況也類似。江蘇省壹位材政系統人士告訴經濟觀察報，現在已經幾個月材政收入沒有完成任務了，每個月都在下滑，“經濟進入新常態了，材政收入也不可能獨善其身。”

他們遇到的情況並不是個例。截至目前已發布的地方材政數據顯示，東部沿海發達省份呈現出材政收入增速較高，但增速逐月下滑；而西部資源(17.69,-1.00, -5.35%)省份稅收仍然為負增長，多靠非稅收入支撐；中部省份材政收入基本穩定，但增速回落明顯。

以東北地區的遼寧省為例，材政收入自壹季度達到9.3% 後逐月回落，前8個月材政收入增幅已經降至2.4%，其中稅收收入增幅僅為1.3%，分別比年初預算增幅低7.1和10個百分點。遼寧省材政廳廳長陳廣君認為，這些數字均為今年以來最低增幅，也是實施東北振興戰略以來同期最低水平。

通過保收入來保經濟，儼然已成為地方材政系統乃至地方政府的頭等大事。

9月24日，山東省召開了前三季度經濟形勢分析座談會。據當地壹位材政系統人士透露，這次座談會主要就是針對當前經濟形勢不好、材政收入增幅下跌的情況，研究如何保證材政收入，保證經濟增長。而此前兩天，國家統計局局長馬建堂曾赴山東調研經濟形勢。

“經濟下行壓力在材政上表現得非常明顯，我們已經開過多次會議來研究如何保證收入。”江蘇省南部城市的壹位材政系統人士稱，現在真的沒有特別好的方法，省裏要求既要完成人大的預算數，又要提高資金質量。