【掌櫃日報】房地產稅法5年內或將提請審議 已明確清晰方向和思路

　　一個難點是，在立法中，怎樣處理好土地出讓金和房地產稅之間可能存在的重複征稅的問題，是現存的一大難點。由於已經有了土地出讓金，房地產稅如果只是做加法，將會導致重複征稅，難以服眾。在業內專家看來，可能會將一些交易流轉環節的稅並入房地產稅。目前，我國對房地產征收的稅主要是集中於流轉環節，一般有營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅6種，有時還有帶有附加性質的教育費附加等，房地產稅或整合上述稅種，以調整稅負結構，降低稅負水平。

　　此外，無論是新增還是整合，都需要巨大的工作量。在目前國地稅合並尚未穩定的背景下，談開征房地產稅為時尚早。

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　　房地產稅真的要來了嗎?這已經被統計為官方第八次提到。最近這次，因為緊跟在個稅等一系列稅收制度改革之後提出，似乎明顯增加了成行的可能性。

　　7日，十三屆全國人大常委會立法規劃(共116件)公布，房地產稅法列入一類項目中。結合之前幾次不同場合官方的說法，作為一部單行稅法，房地產稅法是五年稅法立法工作的重中之重，是力爭完成的立法任務。

　　盡管國際上有一些通行的、成熟的做法，但由於中國有特殊的國情，因而坊間對房地產稅仍然持有不同的看法。畢竟這其中有多個複雜變化的因素。比如征稅范圍，是普遍征收還是像個稅一樣規定一定的免征額;再比如稅率，是固定的還是浮動的;還有就是稅基，是對房屋成本價征收還是對評估價征收。這些都是房地產稅法立法制度設計的重要環節。這些基本要素如何核定，業界還存在多種聲音。而且，最根本的是，征收房地產稅的目的是什么?

　　補充地方財政收入。今年全國兩會期間，財政部副部長史耀斌回答記者提問時指出，房地產稅屬於地方稅，它的收入歸屬於地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如教育、治安和其他一些公共基礎設施的支出。這或是幫助地方財政擺脫土地依賴的一個有效補充。從國外的經驗看，房地產稅更多的是通過征稅來滿足地方必要的公共財政支出的一個手段。但也有專家指出，當前減稅是主基調，因此房地產稅設計不會對納稅主體有多大負擔，這一稅負體量對地方財政的補益，或難與土地收入相提並論。

　　增加房屋持有成本。這一點似乎是獲得了共識。無論稅收方案怎樣設計，這對房屋所有人而言都是增加了成本。不過，增加這部分成本是否會影響大家關心的房價走勢，會多大程度上影響房價，業界仍然有不同的看法。筆者以為，房地產稅的征收一定程度上有抑制房地產投機行為的作用，但指望通過房地產稅的征收這一單項措施實現抑制房價上漲的目標，顯然是不現實的。而且，房地產調控的現實經曆已經證明，抑制房價應該是多方面共同作用，是一項系統工程。從這個意義上說，加征房地產稅是這一系統工程的一部分，也未嘗不可。

　　此外，還有觀點提出，征收房地產稅有財富調節功能。就中國當前具體國情而言，房子可以算是居民財富的主要構成要件，對其加稅，影響必然是重大的，系統性的影響也會在不同層面展開。這其中不僅包括房屋的投資客和經營者，包括租賃經營的企業，也包括那些通過各種非常規渠道取得低價房屋，但自身收入水平較低的人群。因此，對這一稅收的設計和影響需要作出充分的評估。

　　今年3月份，財政部部長劉昆表示，我國出台房地產稅法的總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”。按筆者理解，此次房地產稅法被列入一類項目提請審議，顯然是符合這一表述的。房地產稅法的總體思路正在坐實。

　　(房掌櫃整理來源自華夏時報、中國經濟網)