李宇嘉：發展國內租賃市場 應增政府和機構租賃房源

    繼5月4日國務院常務會議提出發展住房租賃市場之後，5月6日，住建部提出了培育和發展住房租賃市場的6條具體措施，從培育供應主體、鼓勵租賃消費等多個角度，構建住房租賃市場發展的長效機制。

　　1998年“房改”以來，我國住房供應基本是住房銷售市場的“單極化”發展，而本該平行發展的住房租賃市場則一直跛腳前行。目前，城市化進入“下半場”，即人口向大城市及周邊集聚，各大城市房價暴漲，樓市存量凸顯，租賃需求邊際增長更快。

　　2014年，通過市場租賃(包括城中村)解決居住的總人口有3億左右，占城市常住人口近40%。流動人口的租賃需求更明顯，國家衛生計生委《中國流動人口發展報告2014》顯示，截至2013年，全國流動人口2.45億，超過總人口的1/6，但一直以來，住房供應“重售輕租”。目前，以農民工和大學畢業生為主的新市民是住房消費新主體，租賃是他們落腳城市後的首選，甚至是長期選擇，但政策仍囿於鼓勵買房。

　　同時，新房開發和銷售對地方財政、招商、稅收和經濟的貢獻很大。在房屋供應方面，地方政府偏重於新增供應，特別是經濟價值更大的商業辦公用房和工業廠房，而非存量房再利用，甚至各地編制的住房建設規劃中，鮮有關於房屋租賃的規劃。

　　租賃供應“錯配”也很嚴重。自2011年6月有統計以來，全國房屋租賃價格已連續5年上漲。目前，新市民集聚的大城市，套均70平方米的商品住房月租金在2000~5000元。2015年，全國農民工月均收入才3072元，大學畢業生收入甚至低於農民工。商品房租金高不可攀，而低租金的小產權房、舊城也在不斷萎縮。

　　其次，租房或為買房前過渡，或為降低成本，中小套型理應是租賃供應主體。2015年，住建部對外來人口集中的16個大城市的調查顯示，租住需求以中小戶型為主、50平方米以下的占比75%。但是，從購房需求和最大化盈利的角度出發，房地產開發卻以大戶型為主，中小戶型租賃房源較少。

　　面對中低收入者，房屋租賃的公共產品屬性更明顯。機構租賃是穩定市場、降低租金和權益保障的壓艙石。國際上，政府公租房和地產企業、金融機構、非盈利組織等私人機構租賃(接受租金管制和政府補貼)的房源占市場份額30%以上。

　　根據國家統計局全國第六次人口普查，截至2010年底，我國有25.8%的城市居民租住住房，89.5%的可出租房屋來自私人出租住宅。2010年，基於北京租客的網絡調查顯示，租賃市場上的租賃關系類型以個體房東直租為主，個體房東直租和個體二房東轉租的比重超過80%;只有約6%的租賃住房來自機構出租人，主要的機構出租人是就業單位(4%)和房管部門(2%)。

　　我國機構租賃不足有兩大原因，一是政府公租房供應少。二是地價和財務成本高，相比開發和銷售，租賃收益太低。

　　目前，主要城市租售比(每平方米月租金與每平方米售價之比)在250倍左右，重點城市在600~800倍。在無風險收益率可達4%時，投資租賃的收益太低、回收期太長，趕不上開發和銷售。同時，企業自有或收購房屋占用資金體量大，租金收益低，投資期限錯配，流動性風險突出，加上證券化或信托投資基金滯後，機構租賃難成氣候。

　　管制缺失也是租賃市場被偏廢的原因。長期以來，房屋開發和銷售上的監管更多，租賃市場的監管相對較少。作為輕資產服務行業，“個體出租+中介服務”是我國目前租賃供應的主模式。但由於房價上漲，信息不對稱和搬家成本高，租客處於弱勢，加上監管少、門檻低、信用不彰，假房源、騙取中介費、隨意漲租等亂象叢生。

　　事實上，近年來國家培育住房租賃市場的政策文件很多，但租賃市場改觀很少。直接原因就在於租賃住房規劃和供應被偏廢，中小戶型、低租金房源太少，政府公租和機構租賃房源規模小，以及租賃監管缺失。

　　壯大住房租賃市場，從根本上講要從租賃住房公共產品的屬性出發，發揮政府公共服務的本職，本著百姓對租賃住房的強大訴求，從編制和落實住房租賃規劃，壯大公租房等機構租賃占比，強化以租金為核心的租賃監管等入手。