東莞發文構建住房體系 加強土地房地產市場聯動調控

今日，一份《東莞市關於東莞住房體系建設實施意見的通知》（以下簡稱《通知》）的紅頭文件在微信群傳出。從標題可知，這份文件意義重大且關鍵，相當於宣告東莞樓市未來的走勢。文件顯示蓋章時間為2018年8月11日。

據房掌櫃了解，該文件的征集意見稿其實早在2017年12月已發布，與之相比，《通知》出現幾個細微的變化。最為明顯的，是增加了附件《東莞市住房體系建設工作分工方案》（以下簡稱方案），工作分配到了相關單位，尤其是對土地市場調控方面的工作，做了細分說明，表明了穩房價控地價決心。

新

聯動調控土地市場

探索多種出讓方式 加快城市更新

《方案》提出要加強土地市場和房地產市場聯動調控。穩定地價，細化地價與房價的調控措施，包括合理確定住宅（商住）用地出讓起始價、溢價率、成交價，探索限價地競配建人才房、競自持、競自持、競裝配式建築比例、限房價競地價、現房銷售、限制年期內禁止轉讓等多種出讓方式的“組合拳”並提出後續監管措施。

自年初以來，東莞已經在招拍掛實施了多種新型商住地出讓方式。例如：8月已成交的7宗商住地，首次提出了必須配建安居房的要求，均提出需自持商業面積。相信不久的未來，限房價競地價、現房銷售、限制年期內禁止轉讓等商住地出讓方式，或許也會在東莞招牌掛土拍市場上出現。

另外，《方案》還要求加強商品房用地供應與去庫存的聯動調控，根據商品房（住宅、商業、辦公等）庫存情況，合理、有序安排商品房用地供應；加快城市更新，盤活存量土地，增加供應。

非商品住房去庫存：可發展為養老用房孵化器等

《方案》還提出要推動商業、辦公等非商品住房去庫存與土地供應聯動，優化各類非住宅項目布局。探索將商業、辦公等非商品住房發展為非住宅項目布局。

探索將商業、辦公等非商品住房發展為非銷售型的養老用房、醫療用房或改造為孵化器、眾創空間。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。對周邊商業配套已趨飽和或過剩的未出讓地塊，探索適當減少商業比例。

除了新增的附件《方案》外，《通知》主要內容與征集意見階段大體一致：主要歸納為以下幾點：

同

房地產市場：新增住房供應量47萬套

《通知》顯示，規劃到2020年，規劃新增住房供應量（含貨幣補貼）47萬套。其中新增商品住房有效供應27萬套；新增人才住房8.7萬套，包括實物供應4.2萬套，貨幣保障4.5萬套；新增保障性住房貨幣保障3.4萬套；新增租賃住房7.9萬套，包括公益性房源1.7萬套，市場化房源6.2萬套。

另外，還要求強化房地產市場與土地市場聯動，構建商品房市場與土地市場聯動調節機制，實行地價與房價掛鉤調控，創新土地交易方式，盤活存量，統籌平衡商業、居住、工業等改造規模，推動二三級市場聯動發展，加強二手房市場管理。

《通知》指出，要發揮規劃和土地供應的調解作用，合理安排居住用地規模，調解商住用地配套比例，調配土地供應類型。以舊城舊村改造為抓手，提高房地產市場的居住品質。還要推動房地產項目的組團式發展，將松山湖、南城、長安等重點園區、鎮街的發展優勢向外延伸，帶動周邊鎮街的房地產市場協調發展。

人才安居工程：最高不超過250萬購房補貼

在人才住房建設方面，東莞將把新入戶人才納入公租房貨幣補貼范圍。具有全日制本科及以上學曆，通過人才入戶方式入戶東莞市未超過3年的人員納入公共租賃住房的租賃補貼發放范圍。符合條件的補貼標准為每人每年6000元，補貼期限最長為3年。符合條件的新入戶人才入住市屬住房租賃企業房源的，可同時享受每人每年3000元的租金優惠。

特色人才方面，特級人才每月最高享受5000元租房補貼，最高不超過250萬購房補貼；一類人才最高享受3000元租房補貼，最高不超過200萬元購房補貼；二類人才最高享受2500元租房補貼，最高不超過150萬元購房補貼；二類人才最高享受2000元租房補貼，最高不超過100萬元購房補貼；四類人才最高享受1500元租房補貼，最高不超過30萬元購房補貼。

規劃到2020年，東莞人才住房總量將達到11.5萬套。其中新增人才住房8.7萬套，高層次人才住房2.9萬套，基礎型人才住房5.8萬套。

保障性住房體系：新職工、外來工納入貨幣補貼

在保障性住房建設方面，規劃到2020年，新增保障性住房3.4萬套，包括面向東莞市中低收入住房困難家庭0.4萬套，面向新就業職工、外來務工人員3萬套，均為貨幣保障。

值得一提的是，將入住市屬住房租賃企業房源的新就業職工、外來務工人員納入租賃補貼發放范圍，由市屬住房租賃企業統一向主管部門代領租賃補貼，以租金優惠方式全額返還保障對象，盡可能擴大新就業職工、外來務工人員的住房保障受益面。

另外，保障房的退出管理也將得到加強。對不符合保障條件的，及時予以清退；對承租保障性住房後空置的，及時予以騰退；推騙租保障房或者騙取保障性補貼的，依據政策法規處理，取消保障房資格，退出保障房或退回補貼資金；不配合者，將由法院強制執行。

住房租賃市場：鼓勵城中村微改造統一運營

力爭到2020年，發展不少於10家專業化住房租賃企業，籌集不少於8萬套的租賃住房。其中新增租賃住房7.9萬套，包括實屬住房租賃企業房源1.7萬套，社會住房租賃企業房源6.2萬套。

《通知》還顯示，力爭到2020年前，每鎮街至少組織開展一項“城中村”規模化租賃試點工作。將引導“城中村”通過綜合整治開展規模化租賃，鼓勵村集體成立專業化房屋租賃企業，對住房統一出租和管理。並扶持住房租賃企業和物業服務企業參與“城中村”租賃住房微改造，實施專業化運營管理，與萬科的萬村計劃有異曲同工之妙。

異

部分內容細微修改 

值得一提的是，《通知》經過公示到正式發布，進行了細微的修改。

征求意見階段，“實施高層次人才安居工程”對不同層次人才居住標注、補貼作了細化說明，而《通知》則沒有明確規定，但也提出“根據學曆、職稱等條件差異予以補貼”。

另外，關於高層次人才住房的基准戶型，征求意見階段細化到了建築面積分90㎡、120㎡、150㎡三種，《通知》也沒有提及，但提出市級籌集的高層次人才住房項目各類戶型的構成和比例由市住房體系建設工作領導小組審議後報市政府審定。 

附《東莞市住房體系建設工作分工方案》原文