土地資源日益緊缺 特大城市向存量地尋發展空間

    在國土部嚴控城市邊界和大城市開發度趨於飽和的情況下，存量土地的改造和提升成為未來特大城市發展的重中之重。

　　廣州城市改造提速

　　日前，廣州城市更新改造的“1+3”文件公開征詢公眾意見，即《廣州市城市更新辦法》和《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市舊廠房更新實施辦法》和《廣州市舊城鎮更新實施辦法》，征詢意見截止日期是9月18日。

　　這幾份文件被認為是未來廣州城市更新改造工作的指導性文件。值得關注的是，“新規”在舊村改造中八成以上村民同意即可啟動，而此前要求90%以上村民同意。業內人士表示，此前規定90%以上的比例，實際操作中比較難達到，這成為城中村改造推進難的問題之一。

　　廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎對《第一財經日報》稱，村民同意的比例是動態變化的，其中有20%到30%的人很可能會動搖。在此前的實際操作中，能達 到90%的很少，如果達不到這個標准，時間一拉長變數就很大。因此80%的門檻更為合理，可操作性更強，也更容易啟動。“因為只有啟動了，那些比較搖擺的 人看到真正實施了才能參與進來。不啟動很多事情是難以展開的。”

　　與此同時，這也是廣州加快推進城市更新改造的重要舉措。去年12月，廣州市即迎來31年來的第六次政府機構改革，市政府下屬的41個部門被縮減到39個，成立8個全新部門。這其中，廣州市城市更新局便是其一，這也是國內首個以城市更新為主要職責的政府職能部門。

　　廣州所在的珠三角地區發展較早，土地資源大多已被開發。由深圳市規劃國土發展研究中心的一項研究顯示，2012年末，珠三角國土開發強度已達16.49%， 其中深圳、東莞、中山、佛山的國土開發強度已超過國際警戒線(30%)，珠海、廣州也已逼近該強度。深圳的國土開發強度最高，接近50%。

　　有鑒於此，近年來廣東省通過相對靈活的“三舊(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造”政策來盤活土地資源。