拉萨市在参与“一带一路”建设中的短板及应对思考建议

　　“一带一路”是我国在区域经济一体化和经济全球化的大背景下,结合当前国内国外新形势而提出的跨区域经济合作的重要战略构想。西藏是历史上南方丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道段的重要参与者,是联系内外的重要枢纽,是中国与南亚国家交往的重要门户,将在“一带一路”战略中加快建设南亚大通道,对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊,推动环喜马拉雅经济合作带建设。拉萨是西藏自治区首府城市,是守护祖国西南与沟通南亚的地域前沿,也是“一带一路”重要节点城市,在全国大局中具有更加特殊的战略地位。

　　一、拉萨在参与国家“一带一路”建设中的短板

　　(一)从发展水平来看。综合实力和自我发展能力不断增强,但经济总量小、自我积累水平低、贫困面比较大、城镇化进程慢仍然是最基本的市情。

　　(二)从发展条件来看。基础设施有了明显改善,促进经济社会跨越式发展的条件逐步具备,但由于受特殊区位条件的限制,市政设施不健全、交通设施较滞后、能源体系不匹配、各类人才匮乏仍然没有从根本上消除。

　　(三)从发展方式来看。特色产业发展已经起步,部分领域的发展水平提升很快,但规模小、层次低、产业支撑作用弱,一产弱、二产小、三产低的现状没有根本转变,全社会固定资产中国家预算内投资和自筹资金投资比重较高达,自身缺乏扩大再生产和资本积累能力,基础设施的投资建设运营主要还是以政府为主体,拉萨对社会投资的吸引力严重不足。

　　二、下步工作思考建议

　　“一带一路”战略实施以来,我市在主动作为的基础上,要发挥节点城市重要作用,充分借鉴兄弟市经验做法,紧密结合拉萨实际,以建设美丽家园幸福拉萨为目标,将着力从产业发展、新型城镇化、基础设施等方面,加快建设进度。

　　(一)不断推动产业发展。从区域经济发展现状和发展趋势来看,拉萨处于藏中经济带的已具备引领全区经济发展的实力,按照国家、西藏产业政策导向,深入实施“产业强市”战略,加快转变经济发展方式,稳步提升农牧业发展水平,做大做强特色优势工业,促进以旅游业为龙头的第三产业快速发展,积极构建适应首府特色的现代产业体系。一是壮大一产。以建设重要的高原特色农产品基地为目标,进一步加大农业内部产业结构调整力度,坚持农牧结合、种养并举,积极打造净土健康产业。二是提升二产。以建设高原特色工业基地为目标,坚持“发展与保护并重、扩量与提质并进”原则,突出做大主导产业、发展新兴产业、做强特色优势产业。

　　三、是做强三产。以建设首府商贸旅游中心城市为战略重点,优先发展现代物流、金融保险、会展等生产性服务业,加快旅游、商贸、房地产、社区服务等生活性服务业改造升级,推动拉萨国际旅游城市建设,推进中尼跨境旅游区建设,将拉萨打造成为世界级旅游胜地。

　　(二)不断提升城镇化进程。深入贯彻落实中央城市工作会议精神,学习借鉴兄弟市宝贵经验,开拓创新、务实奋进,力争加快推进新型城镇化建设。一是进一步强化规划先行的理念。以规划为引领,以人的城镇化为核心,以城镇群为主体形态,以提升综合承载力为支撑,以体制机制创新为保障,以“一心两翼多点”为空间布局,加快培育首府城市城镇群经济圈,统筹推进城乡一体化进程,走大城市和小城镇非均衡发展、城镇群和小城镇协调发展的城镇化道路,实现经济效益、社会效益、生态效益和带动效应的兼顾共赢。二是进一步强化改革创新的理念。改革户籍制度。尊重群众意愿,积极引导农牧业转移人口有序落户城镇。三是进一步强化以人为本的理念。牢固树立“以人为本”的规划理念、建设理念、管理理念和经营理念,一切想群众之所想、办群众之所需、解群众之所难,为全市各族人民群众全面发展创造良好的人文环境、创业环境、法治环境、诚信环境。

　　(三)不断提高基础设施建设水平。以打造宜居、宜业、宜商、宜游的现代化青藏高原新都市为目标,进一步加快构建功能完善、运行高效的现代基础设施体系,统筹城乡基础设施建设,加快以交通、水利、城市设施和信息化为主的基础设施建设,以适应并支撑首府乃至全区经济社会发展。一是交通网络建设。加快航空、铁路、公路等重大交通基础设施建设,优化交通设施,增加等级公路里程,努力形成便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系。推进国道高速化和省道高等级化,规划建设区内高速公路,推进青藏铁路扩能改造建设,推动川藏、滇藏、新藏铁路建设,加快推进拉萨新机场建设,不断提高拉萨对内对外交通运输能力。二是城市基础设施建设。加大城市基础设施投入,在完善功能配套建设上,高点定位,强化功能,统筹考虑绿化美化、河道治理、棚户区改造与路、水、电、热、垃圾处理等基础设施建设。重点建设拉萨市环城路、柳东大桥等项目,继续完善拉萨市给排水管网改扩建、市区给排水管网、柳梧新区市政道路、8县(区)市政设施和乡镇基础设施。三是现代物流建设。将拉萨作为重要物流节点,支持和引导内地大型物流企业到拉萨投资兴业,促进本地物流企业扩大经营规模、升级改造,加大力度推进拉萨市物流项目建设。四是能源建设。充分利用地理优势,实现拉萨水电产业科学可持续发展,充分利用光能、地热能、风能等优势,大力推进新能源开发力度。